Aperçu des sections

  • مقياس الخدمة العمومية في الإذاعة والتلفزيون

    ت

  • محتويات المقياس

  • المحاضرة الأولى

    • المقدمــــة Leçon

      القانون الإداري العام يُعدُّ من أبرز فروع القانون العام التي تعنى بتنظيم النشاط الإداري للدولة، وضمان التوازن بين المصلحة العامة وحقوق الأفراد. يُعتبر هذا القانون الإطار الذي يحدد كيفية عمل الأجهزة الإدارية وتفاعلها مع الأفراد، مع التركيز على الضوابط التي تضمن الشفافية والمساءلة.

      أهمية دراسة القانون الإداري العام

      • يُساهم في فهم الآليات التي تُدار بها الشؤون العامة.
      • يُتيح التعرف على الحقوق والواجبات في مواجهة الإدارة.
      يُساعد على حماية المصلحة العامة وتنظيم العلاقة بين الأفراد والإدارة

    • مفهوم القانون الإداري Leçon

      تعريف القانون الإداري

      القانون الإداري هو فرع من فروع القانون العام يُعنى بتنظيم النشاط الإداري للسلطات العامة، سواء على مستوى الدولة أو الجماعات المحلية، بهدف تحقيق المصلحة العامة.

      خصائص القانون الإداري

      1.    القانون غير مُقنَّن: على عكس القانون المدني، فإن القانون الإداري لا يجمع في مدونة موحدة.

      2.    المرونة: يتمتع القانون الإداري بالمرونة التي تُمكنه من التكيف مع تطورات النشاط الإداري.

      3.    القضاء الإداري: يخضع تطبيقه لرقابة القضاء الإداري، الذي يُعدُّ حارساً للمشروعية.

      4.    تغليب المصلحة العامة: يهدف إلى تحقيق التوازن بين المصلحة العامة وحقوق الأفراد.


    • المصادر الأساسية للقانون الإداري Leçon

      1.    الدستور: المصدر الأعلى للقواعد القانونية.

      2.    القوانين التنظيمية: مثل المراسيم واللوائح.

      3.    القضاء الإداري: حيث يُساهم الاجتهاد القضائي في تطوير قواعد القانون الإداري.

      4.    العرف والمبادئ العامة للقانون.


    • أجهزة الإدارة العامة Leçon

      تعريف الإدارة العامة

      الإدارة العامة تُشير إلى الكيانات التنظيمية التي تُعنى بتنفيذ سياسات الدولة وتقديم الخدمات العامة.

      مستويات الإدارة العامة

      1.    الإدارة المركزية: تضم الوزارات والمؤسسات التي تعمل تحت إشراف السلطة التنفيذية.

      2.    الإدارة المحلية: تشمل البلديات والجماعات المحلية التي تعمل على إدارة الشؤون المحلية.

       

      النشاط الإداري

      مفهوم النشاط الإداري

      النشاط الإداري يُمثل جميع الأعمال التي تقوم بها الأجهزة الإدارية لتحقيق أهدافها في خدمة المجتمع.

      أشكال النشاط الإداري

      1.    الضبط الإداري: يُقصد به وضع قيود على الحريات لضمان النظام العام.

      2.    القرارات الإدارية: هي أعمال قانونية تصدر عن الإدارة وتُحدث أثراً قانونياً.

      3.    العقود الإدارية: تُبرمها الإدارة لتأمين احتياجات المصلحة العامة.

       

      الرقابة على النشاط الإداري

      مفهوم الرقابة الإدارية

      الرقابة على النشاط الإداري تهدف إلى ضمان احترام الإدارة للقوانين وضمان حماية حقوق الأفراد.

      أنواع الرقابة

      1.    الرقابة الإدارية الداخلية: تُمارسها الأجهزة الإدارية نفسها.

      2.    الرقابة القضائية: يُمارسها القضاء الإداري لضمان المشروعية.

       

      القضاء الإداري

      تعريف القضاء الإداري

      القضاء الإداري هو الجهة المختصة بالنظر في النزاعات التي تكون الإدارة طرفاً فيها.

      اختصاصات القضاء الإداري

      1.    النظر في الطعون المقدمة ضد القرارات الإدارية.

      2.    فض النزاعات المتعلقة بالعقود الإدارية.

      3.    ضمان التعويض عن الأضرار الناتجة عن النشاط الإداري.

      دور القضاء الإداري في تحقيق المشروعية

      • يُساهم في الحد من التعسف الإداري.
      • يُعزز من الثقة بين الأفراد والإدارة.

    • المباديء العامة للقانون الإداري Leçon

      1.    مبدأ المشروعية: يتعين على الإدارة احترام القوانين.

      2.    مبدأ المساواة: يجب معاملة الأفراد على قدم المساواة أمام الإدارة.

      3.    مبدأ استمرارية المرفق العام: يجب أن تُؤدى الخدمات العامة دون انقطاع.

      4.    مبدأ التناسب: يجب أن تكون الإجراءات الإدارية متناسبة مع الهدف المراد تحقيقه.

       

      الخاتمة

      القانون الإداري العام يُمثل الركيزة الأساسية لتنظيم العلاقة بين الإدارة والأفراد، حيث يضمن تحقيق المصلحة العامة مع حماية حقوق المواطنين. إن دراسة هذا الفرع القانوني تُعدُّ ضرورية لفهم كيفية عمل الدولة وتحقيق التوازن بين السلطة والحرية.

       

      المراجع

      1.    عمار عوابدي، "النظرية العامة للقانون الإداري"، دار الهدى للنشر.

      2.    محمد فؤاد مهنا، "القضاء الإداري"، دار الفكر العربي.

      3.    علي عبد الباقي، "أساسيات القانون الإداري"، دار النهضة العربية.

      4.    قرارات واجتهادات المحكمة الإدارية العليا.

      5.    الدستور الجزائري (2020).

       


  • المحاضرة الثانية

    • مقدمة Leçon

      الخدمة العمومية تُعدُّ واحدة من الركائز الأساسية التي تقوم عليها الدولة الحديثة، حيث تمثل الوسيلة التي تضمن من خلالها الإدارة العامة تحقيق المصلحة العامة وإشباع احتياجات المجتمع. تجمع الخدمة العمومية بين البُعد القانوني والتنظيمي من جهة، والمبادئ العامة للدولة من جهة أخرى، مما يجعلها موضوعاً محورياً في القانون الإداري.

      أهمية دراسة أصول الخدمة العمومية

      • تُساعد على فهم الدور الذي تؤديه الإدارة في تحقيق المصلحة العامة.
      • تُبرز العلاقة بين القواعد القانونية والمبادئ التي تقوم عليها الدولة.
      تُساهم في تعزيز كفاءة وشفافية الخدمة العمومية

    • مفهوم الخدمة العمومية Leçon

      تعريف الخدمة العمومية

      الخدمة العمومية هي نشاط يُمارس بواسطة الإدارة العامة أو بتفويض منها، ويهدف إلى تحقيق المصلحة العامة عن طريق توفير خدمات أساسية للمواطنين.

      خصائص الخدمة العمومية

      1.    تحقيق المصلحة العامة: تُعنى بتلبية احتياجات المجتمع.

      2.    استمرارية الخدمة: يجب أن تكون متاحة بشكل دائم.

      3.    المساواة: تُقدَّم الخدمة العمومية لجميع الأفراد دون تمييز.

      4.    التكيّف: تتطور الخدمات لتواكب احتياجات المجتمع المتغيرة.

       

      الإطار القانوني للخدمة العمومية

      القوانين المنظمة للخدمة العمومية

      1.    الدستور: يُحدد المبادئ الأساسية التي تقوم عليها الخدمة العمومية.

      2.    القوانين التنظيمية: مثل القوانين المتعلقة بالمرافق العامة.

      3.    النصوص الترتيبية: اللوائح والمراسيم التي تُفصل كيفية أداء الخدمة العمومية.

      العقود الإدارية المرتبطة بالخدمة العمومية

      • عقود الامتياز: تُمنح فيها جهة خاصة حق إدارة مرفق عمومي.
      عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص: تُعزز التعاون بين الدولة والقطاع الخاص

    • المباديء العامة للخدمة العمومية Leçon

      مبدأ المساواة

      • يُلزم الإدارة بتقديم الخدمات لجميع الأفراد دون تمييز.
      • يُساهم في تحقيق العدالة الاجتماعية.

      مبدأ استمرارية المرفق العام

      • يضمن عدم انقطاع تقديم الخدمات العامة.
      • يُلزم الدولة باتخاذ التدابير اللازمة لاستمرار الخدمات حتى في الأزمات.

      مبدأ التكيّف

      • يسمح بتعديل طرق تقديم الخدمات لتلبية احتياجات المجتمع المتغيرة.
      • يُبرز المرونة كعنصر أساسي في إدارة الخدمة العمومية.

    • التحديات التي تواجه الخدمة العمومية Leçon

      التحديات التي تواجه الخدمة العمومية

      1.    ضعف التمويل: يؤثر سلباً على جودة وكفاءة الخدمات.

      2.    البيروقراطية: تُبطئ تقديم الخدمات وتُضعف ثقة المواطنين.

      3.    الفساد: يحد من كفاءة إدارة المرافق العامة.

      4.    التغيرات التكنولوجية: تتطلب تحديثاً دائماً للبنية التحتية والمهارات.

       

      العلاقة بين القانون والمبادئ العامة للدولة

      دور القانون في تنظيم الخدمة العمومية

      • يضع الإطار التنظيمي الذي يضمن احترام مبادئ الدولة.
      • يُحدد حقوق وواجبات الأطراف في علاقة الخدمة.

      تأثير المبادئ العامة للدولة

      • مبدأ سيادة القانون: يضمن أن تكون الخدمة العمومية خاضعة للقواعد القانونية.
      • مبدأ العدالة: يُلزم الدولة بتقديم خدمات تراعي الإنصاف بين المواطنين.

    • النماذج العملية للخدمة العمومية Leçon

      قطاع الصحة

      • تقديم الخدمات الصحية الأساسية لجميع المواطنين.
      • ضمان الوصول إلى العلاج بصفة عادلة ومستدامة.

      قطاع التعليم

      • توفير تعليم مجاني وإجباري على مستوى التعليم الأساسي.
      • تحسين جودة التعليم وتطوير المناهج.

      قطاع النقل

      • توفير وسائل نقل عامة تُراعي معايير السلامة والكفاءة.
      • ضمان استمرارية الخدمة خاصة في المناطق النائية.

       

      الخاتمة

      الخدمة العمومية هي العمود الفقري الذي يربط بين الدولة والمجتمع، حيث تُبرز كيفية تفاعل القانون مع المبادئ العامة لضمان تقديم خدمات فعالة وعادلة. إن فهم أصول الخدمة العمومية يُمكننا من مواجهة التحديات وتحقيق التوازن بين الحقوق والواجبات، مما يساهم في تعزيز دور الإدارة العامة في بناء دولة القانون.

       

      المراجع

      1.    عبد الرزاق السنهوري، "الوسيط في القانون الإداري"، دار النهضة العربية.

      2.    محمد فؤاد عبد الباقي، "أصول الخدمة العمومية"، دار الفكر العربي.

      3.    قرارات المحكمة الإدارية العليا المتعلقة بالمرافق العامة.

      4.    الدستور الجزائري (2020).

      5.    الوثائق الرسمية والتقارير السنوية للمرافق العامة.


  • المحاضرة الثالثة

    و

    • التزامات الموظفين القائمين على الخدمة العمومية. Leçon

      التزامات الموظفين القائمين على الخدمة العمومية

      1. احترام القوانين واللوائح

      • التزام الموظفين بتطبيق القوانين بدقة وفقًا للإجراءات المقررة.

      2. النزاهة والشفافية

      • ضمان أن تتم جميع المعاملات بشفافية مطلقة، دون أي شبهة فساد.

      3. الكفاءة في العمل

      • توفير تدريب مستمر للموظفين العموميين لتحسين أدائهم، وضمان تقديم الخدمات بأفضل جودة.

      4. الحياد الوظيفي

      • يحظر على الموظفين القائمين على الخدمة العمومية إظهار أي انتماء سياسي أو ديني أثناء أداء مهامهم.

      5. التفاعل الإيجابي مع المواطنين

      • يشمل ذلك حسن الاستماع إلى شكاوى المواطنين والاستجابة لها بروح إيجابية.

    • التحديات الأولية التي تواجه تنفيذ هذه الأحكام Leçon

      التحديات الأولية التي تواجه تنفيذ هذه الأحكام

      1. الفجوة في الموارد المالية والبشرية

      • نقص التمويل اللازم يشكل عقبة أمام تحقيق الاستمرارية والمساواة.

      2. الفساد الإداري

      • استغلال المناصب لتحقيق مكاسب شخصية يؤدي إلى تراجع جودة الخدمات.

      3. ضعف الكفاءة الإدارية

      • الإجراءات البيروقراطية المعقدة تُبطئ عملية تقديم الخدمات.

      4. التطور السريع للحاجات المجتمعية

      • عدم مواكبة الخدمات العمومية للمتغيرات السريعة في احتياجات المجتمع.

      سادساً: آليات تعزيز الالتزام بالأحكام الأساسية للخدمة العمومية

      1. إصلاح المنظومة التشريعية

      • تحديث القوانين المتعلقة بالخدمة العمومية لجعلها أكثر شمولية ومرونة.

      2. التحول الرقمي

      • رقمنة الخدمات العمومية لتقليل البيروقراطية وزيادة الكفاءة.

      3. محاربة الفساد

      • إنشاء هيئات رقابية مستقلة لمتابعة أداء مؤسسات الخدمة العمومية.

      4. الاستثمار في التدريب والتأهيل

      • تنظيم برامج تدريبية لتعزيز مهارات الموظفين القائمين على تقديم الخدمات.

      5. تعزيز الشراكة مع القطاع الخاص

      • تشجيع التعاون بين القطاع العام والخاص لتطوير وتحسين الخدمات.

    • خلاصة Leçon

      في الختام، تُعد الأحكام الأساسية للخدمة العمومية بمثابة المبادئ التوجيهية التي تضمن تقديم خدمات عمومية فعالة وعادلة. إن تحقيق مبدأ المساواة والاستمرارية والتكيف يتطلب جهودًا مشتركة بين الدولة والمجتمع، حيث تمثل هذه الأحكام أساسًا لضمان استقرار المجتمعات وتحقيق التنمية الشاملة.
      لا شك أن مواجهة التحديات تتطلب خطوات إصلاحية شاملة تعزز من قدرة المؤسسات على أداء دورها بكفاءة ونزاهة.

      شكرًا لكم على حسن استماعكم، وأرحب بأسئلتكم واقتراحاتكم.

      المراجع

      1.    أحمد محمود: أسس الإدارة العامة والخدمة العمومية، الطبعة الرابعة، دار الفكر العربي، 2020.

      2.    سعيد حمدان: مبادئ القانون الإداري، منشورات جامعة القاهرة، 2018.

      3.    تقرير البنك الدولي: إصلاح الخدمات العامة في الدول النامية، 2021.

      4.    محمد عبد السلام: الخدمة العمومية والتحديات المعاصرة، دار النهضة العربية، 2019.


  • المحاضرة الرابعة

    ن

    • تعريف الفقه الإداري وأهميته Leçon

      . تعريف الفقه الإداري

      الفقه الإداري هو مجموعة الآراء والتحليلات التي يقدمها الفقهاء والخبراء القانونيون حول القوانين الإدارية، بهدف توضيح النصوص القانونية وشرحها وتحليلها. يعد الفقه الإداري مصدرًا غير رسمي للقانون الإداري، لكنه يلعب دورًا هامًا في تفسير النصوص التشريعية وسد الفراغ القانوني في حالة غياب النصوص الصريحة.

      2. أهمية الفقه الإداري

      • تفسير النصوص الغامضة: يعالج الفقه الإداري الغموض الذي قد يعتري النصوص القانونية، مما يُسهّل على القاضي الإداري تطبيق القانون.
      • إيجاد حلول للمسائل المستجدة: يُقدم الفقه مقترحات وحلولاً لقضايا جديدة لم تُنظمها التشريعات بعد.
      • إثراء النظام القانوني الإداري: يساهم الفقه في تطوير قواعد جديدة تتماشى مع التطورات الاجتماعية والاقتصادية.

       

      ثانياً: إسهامات الفقه في تطوير مفهوم الخدمة العمومية

      1. تطور مفهوم الخدمة العمومية في الفقه الإداري

      • في الفقه الفرنسي:
        يُعتبر الفقه الفرنسي من أبرز المساهمين في تحديد مفهوم الخدمة العمومية. فقد تبنّى مفهوم الخدمة العمومية كأحد أساسيات القانون الإداري، مستندًا إلى قرارات مجلس الدولة الفرنسي مثل قضية "بلانكو" (1873)، التي أكدت على الطابع الخاص بالقانون الإداري لتنظيم الخدمة العمومية.
      في الفقه العربي:
      تأثر الفقه العربي بالمدرسة الفرنسية واعتبر الخدمة العمومية نشاطًا يُمارس لإشباع الحاجات العامة، سواء تمّ ذلك من قبل الدولة أو عن طريق تفويض إلى القطاع الخا

    • المباديء الفقهية المرتبطة بالخدمة العمومية Leçon

      المبادئ الفقهية المرتبطة بالخدمة العمومية

      • مبدأ المساواة: أكد الفقه الإداري على أن المساواة تُعتبر حجر الأساس في تنظيم الخدمات العمومية، حيث لا يجوز تمييز أحد على أساس العرق أو الدين أو أي معيار آخر.
      • مبدأ الاستمرارية: شدّد الفقهاء الإداريون على ضرورة استمرار الخدمة العمومية دون انقطاع، باعتبارها مرتبطة بالمصلحة العامة.
      • مبدأ القابلية للتكيف: أشار الفقه إلى أن الخدمة العمومية يجب أن تكون مرنة وقابلة للتعديل لتواكب التطورات في المجتمع.

      3. دور الفقه في تعريف العلاقة بين الدولة والمستفيدين

      • اعتبر الفقه أن الخدمة العمومية تمثل التزامًا قانونيًا وأخلاقيًا على عاتق الدولة تجاه مواطنيها.
      • شدّد على ضرورة التوازن بين حق المواطن في الحصول على الخدمة بجودة وكفاءة، وحق الدولة في وضع شروط وضوابط لتنظيم هذه الخدمة.

    • تطبيقات الفقه الإداري Leçon

      ثالثاً: تطبيقات الفقه الإداري في تنظيم الخدمة العمومية

      1. إسهامات الفقه في القضاء الإداري

      • قرارات مجلس الدولة الفرنسي: كان للفقه دور بارز في توجيه قرارات مجلس الدولة التي شكلت قاعدة تنظيم الخدمات العمومية.
      • القضاء الإداري العربي: استند القضاة في الدول العربية إلى النظريات الفقهية المستمدة من القانون الإداري الفرنسي لتفسير قضايا متعلقة بالخدمات العمومية.

      2. التنظيم القانوني لعقود الامتياز

      • قدّم الفقه تحليلًا شاملًا لعقود الامتياز باعتبارها وسيلة لتفويض القطاع الخاص بتقديم بعض الخدمات العمومية، مع الحفاظ على رقابة الدولة.
      • أكّد على أهمية ضمان استمرارية الخدمات وحماية حقوق المستفيدين حتى في حالة فشل القطاع الخاص في أداء مهامه.

      3. الفقه الإداري وأثره في رقمنة الخدمات

      • دعا الفقهاء إلى تحديث الإطار القانوني لتنظيم الخدمات العمومية بما يتماشى مع التطورات التكنولوجية.
      • ركّزوا على أهمية ضمان وصول المواطنين إلى الخدمات الرقمية بشكل متساوٍ.

       

      رابعاً: تحديات تطبيق الفقه الإداري في الخدمات العمومية

      1. غموض بعض النصوص القانونية

      • في بعض الدول، يعاني النظام القانوني من غياب التشريعات الصريحة التي تنظم الخدمات العمومية بشكل كامل.
      • يُطلب من الفقه سد هذا الفراغ، لكن ذلك قد يؤدي أحيانًا إلى اختلافات في التفسير.

      2. تعقيد التطبيقات العملية

      • رغم وضوح المبادئ الفقهية، فإن تطبيقها يواجه تحديات بسبب البيروقراطية وضعف الكفاءة الإدارية.

      3. غياب التنسيق بين الفقه والتشريع

      • لا تزال هناك فجوة بين الآراء الفقهية والواقع التشريعي، مما يحد من فعالية تنظيم الخدمات.

    • الفقه الأإداري وإصلاح الخدمة العمومية Leçon

      : دور الفقه الحديث في إصلاح الخدمة العمومية

      1. تطوير الإطار القانوني

      • يساهم الفقه الحديث في اقتراح تعديلات تشريعية تهدف إلى تحسين تنظيم الخدمات العمومية وضمان شموليتها.

      2. تعزيز آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص

      • قدّم الفقهاء رؤى مبتكرة حول كيفية تحقيق التوازن بين تحقيق المصلحة العامة والربح الخاص في عقود الامتياز.

      3. دعم التحول الرقمي

      • قدّم الفقه توصيات بشأن حماية البيانات الشخصية للمواطنين أثناء استخدام الخدمات الرقمية، وضمان عدم تمييز أي فئة في الوصول إلى هذه الخدمات.

      4. تعزيز المساءلة والشفافية

      • دعا الفقه الحديث إلى تطوير آليات رقابية لضمان نزاهة تقديم الخدمات العمومية ومكافحة الفساد الإداري.

       

      الخاتمة

      ختامًا، يمكن القول إن الفقه الإداري يلعب دورًا محوريًا في تنظيم الخدمات العمومية وتطويرها. فهو ليس مجرد تحليل نظري للنصوص القانونية، بل هو وسيلة لإيجاد حلول مبتكرة لتحديات تنظيم الخدمات بما يضمن تحقيق المصلحة العامة. إن الاعتماد على الفقه الإداري يُعد ضمانة لتطوير الخدمات العمومية وجعلها أكثر كفاءة وفعالية في تلبية احتياجات المجتمع.

      المراجع

      1.    أحمد محمود، أسس القانون الإداري، دار الفكر العربي، 2021.

      2.    سعيد حمدان، الفقه الإداري والخدمات العامة، دار النهضة العربية، 2020.

      3.    عبد الرحمن علي، الخدمة العمومية في القانون الإداري الحديث، منشورات جامعة القاهرة، 2019.

      4.    تقرير مجلس الدولة الفرنسي، القرارات الإدارية الكبرى، 2022.


  • المباديء العامة للخدمة العمومية

    و

    • تعريف المباديء العامة للخدمة الععمومية Leçon

      تعريف الخدمة العمومية

      تُعرَّف الخدمة العمومية بأنها النشاط الذي تضطلع به الدولة أو الهيئات التابعة لها بهدف تلبية حاجات الأفراد الأساسية بشكل منتظم ومتكافئ.

      2. تعريف المبادئ العامة

      المبادئ العامة للخدمة العمومية هي قواعد قانونية أساسية تنظّم علاقة الدولة بمواطنيها في مجال تقديم الخدمات العامة، وتضمن تحقيق المساواة، استمرارية الأداء، والتكيف مع تطلعات المجتمع.

      3. مصدر هذه المبادئ

      • القانون الإداري: تُستمد هذه المبادئ من الفقه القضائي والإداري، وخاصة من قرارات القضاء الإداري الفرنسي.
      • الدستور والقوانين: تُقر معظم دساتير الدول الحديثة هذه المبادئ بشكل صريح لضمان حقوق المواطنين.

       



    • مبدأ المساواة Leçon

       مبدأ المساواة

      أ. المفهوم

      يقضي مبدأ المساواة بتقديم الخدمات العمومية لجميع المواطنين دون تمييز بسبب الجنس، الدين، العرق، الوضع الاجتماعي، أو أي عامل آخر.

      ب. الأهمية

      • يرسّخ العدالة الاجتماعية.
      • يعزز الثقة بين المواطنين والدولة.

      ج. الأمثلة العملية

      • التعليم: توفير التعليم الإلزامي للجميع دون استثناء.
      • الصحة: تقديم العلاج الطبي في المستشفيات الحكومية بشكل متساوٍ بين الأغنياء والفقراء.

      د. النقد والتحديات

      • التفاوت الجغرافي: أحيانًا لا تصل الخدمات بنفس الجودة للمناطق الريفية كما هو الحال في المناطق الحضرية.
      • التمييز غير المباشر: مثل فرض رسوم أو شروط تجعل الوصول إلى الخدمة صعبًا على بعض الفئات.

      ه. الحلول المقترحة

      • زيادة الإنفاق الحكومي لتقليص الفوارق الجغرافية.
      • وضع آليات رقابية لضمان المساواة في التنفيذ.

    • مبدأ الاستمرارية Leçon

      مبدأ الاستمرارية

      أ. المفهوم

      يتطلب هذا المبدأ أن تستمر الخدمات العمومية في العمل دون انقطاع، حيث إنها تُعد ضرورية لاستقرار الحياة العامة.

      ب. الأهمية

      • يضمن استقرار المجتمع والاقتصاد.
      • يعزز الإحساس بالثقة في مؤسسات الدولة.

      ج. الأمثلة العملية

      • المرافق العامة: استمرار إمدادات الكهرباء والمياه دون انقطاع.
      • النقل العام: ضمان عمل وسائل النقل حتى في حالات الطوارئ.

      د. النقد والتحديات

      • الإضرابات العمالية: مثلما يحدث أحيانًا في قطاعات النقل والصحة، مما يؤدي إلى توقف الخدمات.
      • الكوارث الطبيعية: تؤدي إلى انقطاع الخدمات مثل المياه أو الكهرباء.

      ه. الحلول المقترحة

      • وضع حد أدنى للخدمات التي يجب تقديمها أثناء الإضرابات.
      • تحسين البنية التحتية لمواجهة الأزمات.

       


    • مبدأ التكيف Leçon

      مبدأ التكيف

      أ. المفهوم

      يعني هذا المبدأ أن الخدمة العمومية يجب أن تكون مرنة وقابلة للتطوير لتلبية الحاجات المتغيرة للمجتمع.

      ب. الأهمية

      • يُسهم في استدامة الخدمات وجعلها أكثر فعالية.
      • يواكب التطورات الاقتصادية والاجتماعية.

      ج. الأمثلة العملية

      • التكنولوجيا: رقمنة الخدمات الإدارية لتقليل الوقت والجهد المبذولين من قبل المواطنين.
      • الأزمات الصحية: إنشاء مستشفيات ميدانية وتطوير خطط استجابة سريعة أثناء الجوائح مثل جائحة كوفيد-19.

      د. النقد والتحديات

      • التكاليف المرتفعة للتطوير: تحديث البنية التحتية يحتاج إلى استثمارات ضخمة.
      • مقاومة التغيير: أحيانًا تواجه مشاريع التكيف مقاومة من الإدارات التقليدية.

      ه. الحلول المقترحة

      • تخصيص ميزانيات إضافية لمشاريع التكيف.
      • تعزيز ثقافة الابتكار والتطوير في المؤسسات العمومية.

    • نقد تطبيق المبادئ العامة والتحديات المرتبطة بها Leçon

       غياب التنفيذ الكامل للمبادئ

      • المساواة:
        التفاوت في جودة الخدمات بين المناطق الريفية والحضرية لا يزال تحديًا قائمًا في العديد من الدول النامية.
      • الاستمرارية:
        الإضرابات العمالية أحيانًا تُعيق استمرارية الخدمات، خاصة في القطاعات الحيوية.
      • التكيف:
        بعض الدول تفتقر إلى الكفاءة اللازمة لمواكبة التطورات السريعة.

      2. البيروقراطية والفساد الإداري

      • يؤدي التعقيد الإداري إلى إبطاء تقديم الخدمات وتراجع كفاءتها.
      • تفشي الفساد يُعيق تحقيق مبادئ الشفافية والمساواة.

      3. غياب التمويل الكافي

      • تعاني بعض الدول من نقص في الموارد المالية اللازمة لتحسين الخدمات العمومية.

    • دور الفقه الإداري في تعزيز مباديء الخدمة العمومية Leçon

      تفسير المبادئ وضمان تطبيقها

      • يوضح الفقه الإداري النصوص القانونية الغامضة المتعلقة بالخدمات العمومية، مما يُسهم في تطبيق المبادئ بشكل فعّال.

      2. تقديم حلول تشريعية

      • يُقدم الفقه اقتراحات لتطوير القوانين وضمان مواءمتها مع المتغيرات الاجتماعية والاقتصادية.

      3. دعم الرقابة على الأداء

      • يُسهم الفقه في وضع أطر رقابية لضمان التزام المؤسسات بالمبادئ العامة للخدمة العمومية.

      الخاتمة

      في ختام هذه المحاضرة، يمكن القول إن المبادئ العامة للخدمة العمومية ليست مجرد شعارات قانونية، بل هي أدوات عملية لضمان تحقيق العدالة الاجتماعية والاستقرار المجتمعي. ومع ذلك، فإن تطبيق هذه المبادئ يواجه تحديات عديدة تتطلب تضافر الجهود بين الدولة والمجتمع والقطاع الخاص.
      إن تعزيز الالتزام بالمساواة، الاستمرارية، والتكيف يتطلب إرادة سياسية قوية، وتشريعات مرنة، وموارد كافية لتحقيق طموحات المواطنين.

      المراجع

      1.    د. أحمد عبد الرحمن: القانون الإداري – مبادئ وتطبيقات، دار الفكر العربي، 2019.

      2.    سعيد حمدان: الخدمة العمومية في القانون الإداري، منشورات النهضة، 2020.

      3.    تقرير مجلس الدولة الفرنسي: الخدمات العامة ومبادئ المساواة والاستمرارية، 2021.

      4.    البنك الدولي: تحليل كفاءة الخدمات العمومية في الدول النامية، 2022.

      5.    د. عبد السلام الطيب: إدارة الأزمات في المؤسسات العمومية، دار النشر الحديثة، 2021.


  • المحاضرة السادسة

    ن

    • المعايير الأساسية للخدمة العمومية Leçon

      المقدمة

      الخدمة العمومية هي الركيزة الأساسية التي تعتمد عليها الحكومات لتلبية احتياجات المواطنين وضمان العدالة الاجتماعية. يتطلب تحسين جودة الخدمات العمومية الالتزام بمجموعة من المعايير الأساسية التي تساهم في تعزيز ثقة المواطنين وتحقيق التنمية المستدامة.

      المعايير الأساسية للخدمة العمومية

      أ. معيار الشفافية

      • التعريف: وضوح الإجراءات والسياسات المتعلقة بالخدمة المقدمة.
      • أهميته:
        • تعزيز ثقة المواطنين في المؤسسات.
        • مكافحة الفساد وتحسين المساءلة.
      • آليات تحقيق الشفافية:
        • نشر المعلومات حول الخدمات.
        • تطوير منصات إلكترونية للتواصل مع المواطنين.

      ب. معيار الكفاءة والجودة

      • التعريف: تقديم الخدمات بطريقة فعالة باستخدام الموارد المتاحة بأفضل شكل.
      • أهدافه:
        • تقليل التكاليف والوقت المستغرق.
        • تحسين الأداء الوظيفي وضمان رضا المواطن.
      • أدوات تحقيقه:
        • التكوين المستمر للموظفين.
        • استخدام تقنيات حديثة.

      ج. معيار الاستمرارية

      • التعريف: ضمان استدامة الخدمات في جميع الظروف.
      • أهميته:
        • مواجهة الأزمات وضمان استمرارية الخدمة.
        • بناء الثقة مع الجمهور.
      • آليات تحقيقه:
        • تطوير خطط طوارئ.
        • تحسين إدارة الموارد.

      د. معيار العدالة والمساواة

      • التعريف: ضمان توفير الخدمات بشكل عادل لجميع المواطنين دون تمييز.
      • أهميته:
        • تعزيز حقوق الإنسان.
        • تقليص الفجوة بين الفئات الاجتماعية.
      • أمثلة عملية:
        • سياسات تقديم الخدمات للمناطق الريفية والنائية.

      هـ. معيار القرب وسهولة الوصول

      • التعريف: تسهيل وصول المواطنين إلى الخدمات العمومية.
      • أهدافه:
        • تقريب الإدارة من المواطن.
        • تحسين تجربة المستخدم.
      • آليات تحقيقه:
        • إنشاء مكاتب محلية للخدمات.
        • تطوير تطبيقات رقمية.

      و. معيار المشاركة والتقييم

      • التعريف: إشراك المواطنين في تقييم الخدمات واقتراح التحسينات.
      • أهدافه:
        • تحسين جودة الخدمات بناءً على احتياجات المجتمع.
        • تعزيز ثقافة المساءلة والشفافية.
      • أدوات تحقيقه:
        • إجراء استطلاعات رأي.
        • توفير قنوات للشكاوى والملاحظات.

       


    • التحديات Leçon

      تحديات تطبيق المعايير الأساسية للخدمة العمومية

      • ضعف البنية التحتية الرقمية في بعض الدول.
      • مقاومة التغيير داخل الإدارات.
      • نقص الكوادر المؤهلة.
      • صعوبة الوصول إلى بعض الفئات المهمشة.

       

      4. أهمية تطبيق هذه المعايير في الواقع العملي

      • رفع مستوى رضا المواطنين.
      • تعزيز الثقة بين المواطن والإدارة.
      • دعم التنمية المستدامة وتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs).

       

      خاتمة

      يعتبر الالتزام بالمعايير الأساسية للخدمة العمومية أداة فعالة لتحقيق التوازن بين احتياجات المواطنين وقدرات الدولة. من خلال تعزيز الشفافية، الكفاءة، والعدالة، يمكن للإدارة العمومية أن تكون أكثر قربًا من المواطن وأكثر استجابة لتطلعاته.

       

      المراجع

      1.    دراسات أكاديمية:

      o       Osborne, S. P., Public Service Logic: Creating Value for Public Services, 2021.

      o       Hood, C., The New Public Management in the 1980s: Variations on a Theme, Accounting, Organizations and Society, 1991.

      2.    تقارير ومصادر حكومية:

      o       تقارير البنك الدولي حول الحوكمة وجودة الخدمات العمومية.

      o       دليل الأمم المتحدة حول معايير الخدمات العمومية (UN Handbook on Public Administration).

      3.    مصادر عربية:

      o       وزارة الإصلاح الإداري في الدول العربية، تقرير عن تطوير الخدمات العمومية، 2020.

      o       مجلة "الإدارة الحديثة"، العدد الخاص بـ "تحديات الرقمنة في الإدارة العمومية"، 2022.


    • أسئلة للنقاش Leçon

      1.    كيف يمكن تحسين الشفافية في الخدمات العمومية في بيئتنا المحلية؟

      2.    ما هي أبرز التحديات التي تواجه تطبيق معايير الجودة والاستمرارية؟

      3.    كيف يمكن إشراك المواطنين بفعالية في تحسين الخدمات العمومية؟


  • المحاضرة السابعة

    و

    • مفهوم الخدمة العمومية في القطاع السمعي البصري Leçon

      المقدمة

      تُعتبر الخدمة العمومية في مجال السمعي البصري أحد الدعائم الأساسية لتحقيق التنمية الثقافية والاجتماعية والسياسية في أي مجتمع. الإذاعة والتلفزيون، كأدوات أساسية ضمن هذا القطاع، تلعبان دورًا بارزًا في تشكيل الرأي العام، نقل المعلومات، وتعزيز القيم المجتمعية. ورغم التحولات الكبيرة التي شهدها هذا القطاع بسبب التطورات التكنولوجية وتوسع القطاع الخاص، يبقى دور الخدمة العمومية محورياً لضمان الشمولية، الجودة، والاستقلالية.

      في هذا السياق، يتناول هذا البحث مفهوم الخدمة العمومية في السمعي البصري، مبادئها وأهدافها، أهميتها، التحديات التي تواجهها، ودورها في بناء المجتمعات.

       

      1- تعريف الخدمة العمومية في القطاع السمعي البصري

      أ. مفهوم الخدمة العمومية

      الخدمة العمومية في السمعي البصري تُعرّف بأنها مجموعة من الخدمات الإذاعية والتلفزيونية التي تُقدمها جهات حكومية أو مؤسسات مستقلة تهدف إلى تحقيق المنفعة العامة.

      ب. خصائص الخدمة العمومية في السمعي البصري

      • غير تجارية: تهدف إلى تحقيق المصلحة العامة وليس الربح.
      • شاملة: تغطي كافة الفئات الاجتماعية والثقافية.
      • محايدة: تنقل الأخبار والمعلومات بحيادية ودون انحياز.
      • مستدامة: تقدم المحتوى بشكل مستمر ومنتظم لتلبية احتياجات المواطنين.

    • مباديء وأهداف الخدمة العمومية في الإذاعة والتلفزيون Leçon

      مبادئ الخدمة العمومية في الإذاعة والتلفزيون

      • الشفافية: عرض المعلومات والبرامج بصدق ووضوح.
      • الاستقلالية: التحرر من التأثيرات السياسية والاقتصادية المباشرة.
      • التنوع والشمولية: توفير محتوى يلبي احتياجات مختلف الفئات الاجتماعية والثقافية.
      • الجودة: الالتزام بمستويات عالية من الإنتاج والمحتوى.
      • المسؤولية: المساهمة في تعزيز الهوية الوطنية ونقل القيم الإنسانية.

       

      أهداف الخدمة العمومية في القطاع السمعي البصري

      أ. تعزيز الهوية الوطنية

      الإذاعة والتلفزيون العموميان يعملان على تقوية الهوية الثقافية والوطنية من خلال برامج تركز على التراث، اللغة، والقيم المجتمعية.

      ب. توعية الجمهور

      بث برامج تعليمية وثقافية وصحية تهدف إلى تعزيز المعرفة المجتمعية.

      ج. نقل الأخبار بحيادية

      إتاحة أخبار موثوقة وحيادية تسهم في تشكيل رأي عام واعٍ ومستنير.

      د. تقديم محتوى ترفيهي آمن

      توفير محتوى ترفيهي عالي الجودة يناسب جميع الأعمار مع احترام القيم الأخلاقية.

    • أهمية ودور الخدمة العمومية في الإذاعة والتلفزيون Leçon

      أهمية الخدمة العمومية في السمعي البصري

      أ. دورها في الديمقراطية

      تُعتبر الخدمة العمومية منبرًا حرًا لنقل أصوات المواطنين ومناقشة القضايا العامة، مما يعزز من حرية التعبير والمشاركة الديمقراطية.

      ب. توحيد المجتمع

      الإذاعة والتلفزيون العموميان يلعبان دورًا كبيرًا في تقليل الفجوة بين الفئات المختلفة من خلال محتوى يوحّد الشعور بالانتماء الوطني.

      ج. مواجهة تأثيرات القطاع الخاص

      يساعد القطاع العمومي في توفير محتوى غير متحيز وغير تجاري، مما يعزز التوازن الإعلامي في ظل هيمنة القنوات التجارية.

       

      دور الخدمة العمومية في الإذاعة والتلفزيون

      أ. نشر الأخبار والمعلومات الموثوقة

      تعمل الخدمة العمومية على تقديم الأخبار بدقة وحيادية، مع التأكد من مراعاة التوازن بين الآراء المختلفة.

      ب. التثقيف والتنوير

      يُخصص جزء كبير من برامج الخدمة العمومية للتعليم والتثقيف من خلال برامج علمية وثقافية.

      ج. الترفيه المسؤول

      توفير محتوى ترفيهي هادف يتجنب الإسفاف أو المساس بالقيم الأخلاقية والاجتماعية.

      د. الاستجابة للأزمات

      خلال الكوارث أو الأزمات الوطنية، تكون الإذاعة والتلفزيون العموميان المصدر الرئيسي لتوجيه المواطنين ونقل المعلومات الحيوية.

       

      أمثلة دولية على الخدمة العمومية في السمعي البصري

      أ. هيئة الإذاعة البريطانية (BBC)

      تُعتبر BBC مثالًا عالميًا على خدمة السمعي البصري العمومية. تعتمد على التمويل العام وتقدم محتوى متنوعًا يلبي احتياجات الجمهور البريطاني والعالمي.

      ب. التلفزيون الفرنسي (France Télévisions)

      يوفر برامج تهدف إلى تعزيز الثقافة الفرنسية واللغة المحلية مع الالتزام بالحياد والتنوع.

      ج. النموذج الألماني (ARD وZDF)

      الإذاعات الألمانية تُركز على التنوع والشمولية وتقديم محتوى مستقل يعبر عن مختلف الفئات الاجتماعية.


    • التحديات التي تواجه الخدمة العمومية في مجال السمعي البصري Leçon

      التحديات التي تواجه الخدمة العمومية في السمعي البصري

      أ. التحديات المالية

      • التراجع في التمويل الحكومي: مع زيادة الضغوط الاقتصادية، قد تواجه المؤسسات صعوبة في الحفاظ على مستوى الجودة.
      • المنافسة مع القطاع الخاص: تؤثر المنافسة التجارية على القدرة على جذب المشاهدين.

      ب. التحديات التكنولوجية

      • التحولات السريعة نحو الرقمنة وبث المحتوى عبر الإنترنت تُشكل تحديًا كبيرًا لوسائل الإعلام التقليدية.

      ج. التحديات السياسية

      • محاولات بعض الحكومات التدخل في سياسات الإذاعة والتلفزيون العموميين قد تؤدي إلى فقدان الحيادية.

      د. التحديات الثقافية

      • الحفاظ على الهوية الثقافية في ظل الانفتاح الإعلامي والعولمة.

       

      مستقبل الخدمة العمومية في الإذاعة والتلفزيون

      أ. التحول نحو الرقمنة

      يتطلب المستقبل الرقمي للخدمة العمومية في السمعي البصري الاستثمار في منصات البث الرقمية.

      ب. التركيز على الشباب

      تصميم برامج وخدمات تستهدف فئة الشباب الذين يميلون إلى استخدام الوسائط الرقمية.

      ج. تعزيز التفاعل مع الجمهور

      • استخدام وسائل التواصل الاجتماعي للتواصل مع المواطنين.
      • تقديم محتوى تفاعلي لتعزيز المشاركة المجتمعية.

      د. الشراكة مع القطاع الخاص

      التعاون بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يساهم في تحسين التمويل وتوسيع نطاق الخدمات.


    • توصيات لتعزيز الخدمة العمومية في مجال السمعي البصري Leçon

      1.    زيادة التمويل: لضمان الجودة والاستمرارية.

      2.    تعزيز الاستقلالية: حماية الإذاعة والتلفزيون العموميين من التدخلات السياسية.

      3.    الاستثمار في التكنولوجيا: مواكبة التحولات الرقمية لتلبية احتياجات الجمهور.

      4.    إشراك الجمهور: اعتماد استراتيجيات لاستطلاع رأي الجمهور وتحسين البرامج بناءً على احتياجاته.

      5.    التنوع الثقافي: تقديم محتوى يعبر عن مختلف الفئات المجتمعية والثقافات.

      خاتمة

      الخدمة العمومية في مجال السمعي البصري تمثل عنصرًا أساسيًا لتعزيز الديمقراطية، نشر المعرفة، وحماية القيم الثقافية والاجتماعية. على الرغم من التحديات التي تواجهها، تظل هذه الخدمة ضرورة لا غنى عنها لضمان إعلام مستقل، شامل، وجامع للجميع. تحتاج الدول إلى التزام قوي بتطوير القطاع ودعمه ماليًا وتقنيًا لتحقيق أهدافه في خدمة المجتمع.

      المراجع

      1.    UNESCO Report: "Public Service Broadcasting: A Comparative Analysis", 2020.

      2.    BBC Charter and Guidelines: Ensuring Independence and Public Value, 2021.

      3.    Raboy, M. "Public Broadcasting for the 21st Century", 2016.

      4.    تقرير الاتحاد الأوروبي للإذاعات (EBU): "Reinventing Public Service Media", 2018.

      5.    دراسة "الخدمة العمومية في الإعلام السمعي البصري"، المجلة العربية للإعلام والاتصال، العدد 25، 2021.

       


  • Section 9