Topic outline

  • General

    INSTITUT DE GESTION ET TECHNIQUES URBAINES

    ENSEIGNANTE;LARGAT MALIKA

    mlargat@yahoo.fr

    MODULE; LEGISLATION URBAINE

    " مقياس: التشريع الحضري " 

    1ère année GTU

    السداسي الأول

    Le; 10/11/2023


     التشريع مصطلح يشير إلى القانون المكتوب الذي يصدر عن سلطة مختصة في الدولة. يتضمن التشريع قواعد قانونية تكون مدونة في شكل وثيقة مكتوبة. وتعد عملية تحديد هذه القواعد في شكل مقرر أو قانون (CODE) من أهم صور التشريع. يتكون هذا المقرر أو القانون من مجموعة متجانسة من التشريعات تمثل نصوصًا قانونية متكاملة تُعد بشكل منهجي في إحدى فروع القانون.

    بمعنى آخر، يمثل التشريع مجموعة من القوانين المنظمة والتي تصدر بهدف توفير نظام قانوني منسجم ومتكامل في مجال معين، مما يسهم في فهم القواعد والتشريعات ذات الصلة وضمان تطبيقها بشكل فعال.

    (Legislation) is a term that refers to the written law issued by an authorized authority in a state. Legislation includes legal rules documented in the form of a written document. The process of specifying these rules in the form of a decree or law (CODE) is one of the most important forms of legislation. This decree or law consists of a homogeneous set of legislations that represent integrated legal texts systematically in one branch of the law.

    In other words, legislation represents a set of organized laws issued with the aim of providing a coherent and integrated legal system in a specific field. This contributes to understanding the relevant rules and legislation and ensures their effective implementation.


       : الأهداف البيداغوجية

    1. تعزيز الوعي بالقوانين والتشريعات: تهدف الأهداف البيداغوجية إلى زيادة وعي الطلاب بالقوانين والتشريعات المتعلقة بالمجال العمراني، مثل القوانين المتعلقة بالمساحات الخضراء، والسكن، والتهيئة، والبيئة.

    2. تحضير الطلاب للتخصص: تحضير الطلاب وتزويدهم بفهم عميق حول مجال التخصص، وتقديم لمحة حول المقاييس والمفاهيم التي سيتعاملون معها خلال مسارهم الدراسي.

    3. نقل المعرفة بالتشريعات للحياة العملية: إطلاع الطلاب على وجود جوانب تشريعية في حياتهم المهنية المستقبلية، مما يمكنهم من فهم الجوانب القانونية المرتبطة بمجال العمران والتخطيط.

    4. فهم القوانين المتعلقة بالتخطيط والتهيئة العمرانية: تعزيز فهم الطلاب للقوانين واللوائح المتعلقة بالتخطيط والتهيئة العمرانية وكذلك إنشاء المدن.

    5. تنظيم الحياة العامة: تحقيق تنظيم للحياة العامة يكون مرتبطًا بالمصلحة العامة، ويتضمن ضوابط خاصة ببناء المباني والهياكل العمرانية المختلفة، بناءً على طبيعتها وشكلها المعماري وأبعادها وغيرها


    Pedagogical Goals:

    Increasing Awareness of Laws and Législation: The pedagogical objectives aim to enhance students' awareness of laws and regulations related to the urban field, such as those pertaining to green spaces, housing, development, and the environment.


    Preparing Students for Specialization: The goal is to ready students and equip them with a profound understanding of their chosen field of specialization, providing them with an overview of the standards and concepts they will encounter throughout their academic journey

    Transferring Knowledge of Legislation to Professional Life: Informing students about the legislative aspects in their future professional lives enables them to comprehend the legal aspects associated with urban planning.

    Understanding Laws Related to Urban Planning: Enhancing students' understanding of laws and regulations related to urban planning and the establishment of cities.

    Organizing Public Life: Achieving organization in public life connected to the public interest, including specific regulations for the construction of various urban buildings and structures, based on their nature, architectural form, dimensions, and other factors.



  • التشريع

    يعد القانون مجموعة قواعد عامة والتي توجه سلوك الأفراد في المجتمع و قد تكون هذه القواعد

    • صادرة عن الدولة في صورة تشريعات
    • صادرة عن الدين
    • صادرة عن العادات و التقاليد و الأعراف

    وهذا ما يعرف بمصادره الرسمية و التي يقصد بها تلك الوسائل التي بواسطتها تتحول العوامل المحيطة بالمجتمع إلى قواعد قانونية تكسبها صفة الإلتزام ومن بين هذه المصادر نجد أهم مصدر رسمي للقانون و الذي يعتبر 

     أصلي له ألا و هو التشريع


    The law consists of a set of general rules that guide the behavior of individuals in society. These rules may originate from various sources, including:
    1. Issued by the state in the form of legislation.
    2. Derived from religious principles.
    3. Arising from customs, traditions, and practices.
    These are known as its official sources, referring to the means through which the factors surrounding society transform into legal rules that acquire the characteristic of obligation. Among these sources, the most significant official source of law, considered its primary origin, is legislation.


  • مصطلحات في ميدان التشريع

    من خلال الدرس السابق، استنتجنا أن التشريع يُفهم كمجموعة من القواعد القانونية التي يصدق عليها البرلمان، وهي عبارة عن تشكيل قانوني ينطبق على دولة معينة أو منطقة محددة.

    خلال مساركم المهني والتخصصي، ستتعاملون مع العديد من المصطلحات التي يجب عليكم معرفتها. سيتناول هذا الدرس المرفق هذه المصطلحات ويقدم لكم توجيهات وفهمًا أعمق حولها

    Through the previous lesson, we concluded that legislation is understood as a set of legal rules approved by the parliament, constituting a legal framework applicable to a specific country or region.
    Throughout your professional and specialized journey, you will encounter various terms that you must be familiar with. This attached lesson will address these terms and provide you with guidance and a deeper understanding of them.


  • القانون وهيكلة الإدارة المحلية في الجزائر

    يحكم الإطار القانوني الذي ينظم حركة العمران و التخطيط الحضري تصرفات الأفراد و الجماعات بالنسبة لعملية التنمية وتقوم بتطبيق هذه القوانين المجالس البلدية و مصالح العمران بالمدن لتحقيق الأهداف المسطرة في إطار   التهيئة الحضرية و ضمان التكفل بأمن وسلامة وراحة السكان و مستلزمات الصحة العامة مع تحقيق النواحي الجميلة 

    The legal framework that regulates urban development and planning governs the actions of individuals and communities in relation to the development process. Municipal councils and urban planning authorities in cities are responsible for enforcing these laws to achieve the outlined objectives within the framework of urban planning. Their responsibilities include ensuring the safety, security, and comfort of residents, as well as meeting the requirements of public health while also addressing aesthetic aspects.




  • مصالح المكلفة بالتعمير على مستوى البلدية والولاية

    منح المشرع صلاحيات للبلدية في مجال تنظيم ومراقبة التخطيط العمراني مع محاربة التدهور الحضري من خلال إخضاع ميدان التهيئة والتعمير في نصوص قانونية صارمة وردعية، حيث يستوجب على البلديات التحقق من إلتزام تخصيص الأراضي وقواعد إستعمالها مع المراقبة المستمرة لمطابقة أعمال البناء، وكذا الحفاظ على التراث العمراني والمعماري والطابع الجمالي.

    وهذا ما جعل البلدية تلجأ إلى الإستعانة بعدة هيئات ومصالح عمومية محلية تنتسب إليها مجموعة من المهام، تسهر على إنجازها وتلتزم بتوفير مجموعة الخدمات العمومية الموكلة إليها في إطار التشريع والتنظيم المعمول بهما، كما تتدخل في قواعد التهيئة والتعمير لغرض الإستشارة في إعداد مخططات التعمير،تتمحور هذه المصالح المتواجدة على مستوى البلدية في:

     مصلحة المياه، مصلحة النقل، مصلحة توزيع الطاقة


    كما تتدخل مجموعة من المصالح التابعة للدولة على مستوى الولاية في مجال التعمير من بين أهم المصالح مايلي:

    1-المصالح التابعة لوزارة السكن والعمران:

    1-1- مديرية البناء، الهندسة المعمارية والتعمير

    2-1-مديرية السكن

    3-1-مديرية التجهيزات العمومية

    2- مفتشية البيئة الولائية

    3- مديرية السياحة والثقافة

    1-3-مديرية السياحة

    2-3-مديرية الثقافة

  • قانون العمران

    قانون العمران هو مجموعة القواعد القانونية والتقنية المنظمة للنشاط العمراني، وبالتالي تحكم تصرفات الأفراد والجماعات في مجال العمران لتحقيق الأهداف التي تنشدها مشاريع التخطيط والتعمير وضمان إقامة المباني طبقا للمعايير والاشتراطات التي تكفل أمن السكان وراحتهم وتوفير مستلزمات الصحة العامة بالإضافة إلى تحقيق جمال الرونق.

    Urban planning law is a set of legal and technical rules organized to regulate urban activities. Consequently, it governs the actions of individuals and groups in the field of urban development, aiming to achieve the objectives of planning and development projects. It ensures the construction of buildings in accordance with standards and requirements that guarantee the safety and well-being of the population, as well as providing the necessary elements for public health. Additionally, it seeks to enhance the aesthetic appeal of urban areas while considering environmental conservation.

  • الأدوات القانونية للتهيئة

    عرفت سياسة التهيئة الحضرية وتسيير المجال الحضري ميلاد أدوات عمرانية جديدة بداية من سنة 1990 جاء هذا على إثر الإصلاحات السياسية الاقتصادية الجديدة التي أكدت القطيعة مع التوجه السياسي السابق للبلاد واقر بذلك نظام الاقتصاد الحر والاعتراف بحق الملكية الفردية وحمايتها.

    تم إصدار العديد من القوانين والتشريعات في ميدان التعمير حيث أدخلت الدولة مكانيزمات ومفاهيم جديدة تحدد كيفية تدخل الدولة والجماعات المحلية والمتعاملين العموميين والخواص في تسيير المدن وتهيئتها.

    وأصدر المشرع الجزائري عدة قوانين وقرارات في مجال التهيئة والتعمير وهذا مايدل على الأهمية البالغة التي أولاها المشرع.

    أهم قانون يتحكم في تسيير الأوساط الحضرية هو القانون 90-29 المتعلق بالتهيئة والتعمير المؤرخ في 01-12-1990 وهو أول قانون وضع للتحكم والتنظيم في العمران وكل عمليات التهيئة والتعمير دوره يتمثل في تحديد الإطار العام للتهيئة وتنظيم وتسيير المجال والتحكم في العقار ومسايرة ومراقبة الوسع العمراني أول قانون وضع للتحكم والتنظيم في العمران وكل عمليات التهيئة والتعمير دوره يتمثل في تحديد الإطار العام للتهيئة وتنظيم وتسيير المجال والتحكم في العقار ومسايرة ومراقبة التوسع العمراني وصدر منه:

    ·        المخطط الرئيسي لتهيئة والتعمير PDAU الذي يحدده المرسوم التنفيذي رقم 91-177.

    ·        مخطط شغل الأراضي  POS الذي يحدده المرسوم رقم 91-178.

     فهما يقومان على مبدأ أساسي بالاستغلال المقتصد للأراضي وإدماج مختلف الوظائف الحضرية

    (السكن , التجار , الصناعة , الزراعة) ضمن مفهوم المحافظة على البيئة والثروات الطبيعية خاصة منها الأراضي الزراعية المهددة بالاجتياح الحضري.

    The policy of urban planning and the management of urban areas gave rise to new urban development tools starting from the year 1990. This came in the wake of the new political and economic reforms that marked a departure from the country's previous political direction. Consequently, it acknowledged the system of a free economy and recognized the right to private ownership, aiming to protect it.

    Numerous laws and regulations have been issued in the field of urban development, introducing new mechanisms and concepts that delineate the involvement of the state, local authorities, public entities, and private stakeholders in the management and planning of cities.

    The Algerian legislator has issued several laws and decisions in the field of urban planning and development. This underscores the significant importance given to this field by the legislator.

    The most important law governing the management of urban environments is Law 90-29 related to urban planning and development, dated December 1, 1990. It is the first law established to control and regulate urbanization, as well as all planning and development operations. Its role lies in defining the general framework for planning, organizing, and managing space, controlling real estate, and overseeing and monitoring urban expansion. This law has led to the issuance of various regulations and decisions.

    The Master Plan for Planning and Development (PDAU) is defined by Executive Decree No. 91-177.

    The Land Use Plan (POS) is defined by Decree No. 91-178.

    Both, the Master Plan for Planning and Development (PDAU) defined by Executive Decree No. 91-177 and the Land Use Plan (POS) defined by Decree No. 91-178, are based on the fundamental principle of the efficient utilization of land and the integration of various urban functions.

    The inclusion of various functions such as residential, commercial, industrial, and agricultural within the concept of environmental conservation is particularly important, especially concerning natural resources, with a focus on protecting agricultural land threatened by urban encroachment.


  • سياسـة التهيئـة العمرانـيـة

    إن الظروف والأوضاع التي مرت وتأثرت بها الجزائر، على مختلف المستويات والأصعدة الوطنية، المحلية، الإقليمية والعالمية، استوجبت إعادة النظر بصورة شاملة في وضعية البلاد مراجعة السياسات العمرانية المتبعة على المستوى الوطني ككل وعلاقتها بمختلف النظم الحكومية الأخرى. حيث دخلت الجزائر في مرحلة إصلاحات شاملة هدفها إنعاش الاقتصاد الوطني والقضاء على الاختلالات الداخلية والخارجية فيه أضف إلى ذلك وضع الإطار التشريعي لتحضير الانتقال إلى اقتصاد السوق بإصدار عدة نصوص تشريعية جديدة وتعديل نصوص أخرى تماشيا مع المرحلة القادمة.

    In the circumstances and situations that Algeria has gone through, affecting various levels and dimensions, including national, local, regional, and global, a comprehensive review of the country's situation and the urban policies adopted at the national level was necessitated. This included examining its relationship with various other government systems. Algeria has entered a phase of comprehensive reforms aimed at revitalizing the national economy and eliminating internal and external imbalances. Additionally, the legislative framework has been established to prepare for the transition to a market economy, involving the issuance of new legislative texts and the modification of existing ones in line with the upcoming phase


  • التطور التشريعي لقوانين العمران بالجزائر

    العالم يتحول , الاقتصاد يتغير والعلاقة بين الدولة والهيئات والبشر ليست كما كانت من قبل لهذا تجد الدولة نفسها مجبرة على تغيير سياستها على كامل الأصعدة .

    أدوات التهيئة والتعمير هي التعبير العملي لعملية التخطيط المجالي فهي نتاج لتطور المدينة إذ ينبغي أن تتطور هذه الأدوات لكي تصبح بإمكانها أن تتلاءم مع التحولات الاجتماعية , الاقتصادية و السياسية التي تؤثر مباشرة على رسم سياسة حضرية ينبغي أن تكون في  المستوى لتلبية الحاجيات الوظيفية الحضرية للمدينة.  

    The world is changing, the economy is shifting, and the relationship between the state, institutions, and individuals is not as it used to be. Consequently, countries find themselves forced to change their policies across all levels.
    Development and urban planning tools are the practical expression of spatial planning processes, evolving in tandem with the development of cities. These tools need to adapt to social, economic, and political transformations that directly impact the formulation of urban planning policies. These policies should be at a level that meets the urban functional needs of the city

    Development and urban planning tools are the practical expression of spatial planning processes, evolving in tandem with the development of cities. These tools need to adapt to social, economic, and political transformations that directly impact the formulation of urban planning policies. These policies should be at a level that meets the urban functional needs of the city


  • العقار


    يقصد به الشيء الثابت غير القابل للتنقل من مكان إلى اخر، وحيث أنه قد يكتسب بالتقادم لواضع اليد الحسن النية بعد مرور مدة محددة بعشر (10) سنوات متتابعة، وخاصة الثبات تجعل لشهر التصرفات الناشئة والناقلة للحقوق العينية عملية ضرورية ومفيدة للغاية، وهذه عملية غير ننكم إجراؤها كقاعدة عامة إلا بالنسبة للعقارات التي تتطلب إشهارها عن طريق القيد والتسجيل.
    وعدم إمكانية نقل وتحويل العقارات باعتبار أن لها أصلا ثابتا فهذا ينطبق على الأرض والمباني والنباتات فقط وهناك إستثناء على هذه القاعدة من الأشياء التي تدخل ضمن العقارات ولكن يمكن تحويلها من مكانها الأصلي إلى مكان اخر دون تلفها ونذكر منها الأشجار وبعض المباني والسفن.
    والعقار لا ينتقل من البائع إلى المشتري إلا بعد القيام بعدة تدابير وإجراءات ينص عليها القانون ومنها شهر العقار La Publication Foncière والقيد Inscription

    This passage discusses the concept of "real property" or "immovable property," referring to things that are fixed and not movable from one place to another. It notes that real property, especially if well-maintained for a specified period of ten consecutive years, may acquire certain rights. The stability of real property makes actions related to it, such as transferring and conveying real rights, a necessary and highly beneficial process. However, this process is not applicable universally, except for real estate requiring registration through declaration and recording.

    The inability to transfer and move real property is based on the fact that it has a fixed nature. This primarily applies to land, buildings, and plants. There are exceptions to this rule for things considered real property, which can be transferred to another location without damage. Examples include trees, certain buildings, and ships.

    The transfer of real property from the seller to the buyer involves several legal measures and procedures, including the publication of real estate and registration


  • خلاصة

    دراسة مقياس التشريع الحضري تتم خلال السداسيين للعام الدراسي بحيث يتم خلالها التطرق لمجموعة من القوانين التي يصادفها طلبة تخصص تسيير التقنيات الحضرية خلال مسارهم المهني والدراسي كذلك يعتبر تمهيد وتعريف لمعظم المقاييس التي يتم دراستها كالمساحات الخضراء، البيئة، الأخطار الطبيعية، العمران

    The study of the urban legislation scale is conducted over the two semesters of the academic year. During this period, a range of laws is explored, which students specializing in Urban Technology Management encounter throughout their professional and academic journey. It serves as an introduction and an overview of most of the criteria studied, such as green spaces, the environment, natural hazards, urban planning, etc. This preparation and introduction provide students with a foundation for understanding various aspects of urban management during their academic and professional paths.

    • كلمات مفتاحية

      تشريع (Legislation): Legislation

      قانون (Law): Law
      عمران (Urbanism): Urbanism
      أدوات قانونية (Legal Tools): Legal Tools
      تهيئة (Planning): Planning


      • المصادر والمراجع

        : الكتب

          " د سعد بن مطر المرشدي العتيبي " مصطلح التشريع ومشتقاته في الإستعمال الحقوقي

            يعقوبي عبد الرزاق " القانون العقاري الجزائري " النصوص والنماذج 

        عمار علوي : العقار " الملكية والنظام العقاري في الجزائر 

        :المحاضرات 

        الدكتورة نجومن م وقندوز سناء" محاضرات في قانون التعمير " تخصص قانون عقاري كلية الحقوق والعلوم السياسية 

        جامعة عبد الرحمان ميرة - بجاية                                            

        :مذكرة ماستر

         نذير خيذري - محمد دوداري "مخططات التهيئة والتعمير في التشريع الجزائري "  كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة محمد بوضياف - المسيلة

        :المقالات

        2019امال بوخنشوش و عمار ساسي "المصطلح القانوني في التشريع الجزائري بين الشريعة والقانون" - مجلة صوتيات مجلد 15 عدد 02 ديسمبر

           عائشة مزياني " أدوات التهيئة والتعمير كألية للتخطيط الحضري والتحكم في توسع المجال العمراني " دراسة حالة مجمع فرندة ولاية تيارت- مجلة تشريعات التعمير والبناء العدد الثالث سبتمبر